□新華社記烤肉者張宿堂李斌霍小光趙超
  這是黨風花店政風煥然一新、黨心民心為之一振的一年——
  一年多前,以習近平同志為總書記的黨中央履職伊始就制定出台了改進工作作風、密切聯繫結婚群眾的八項規定。
  一年多來,黨中央言必信、行必果,率先垂範、勇於擔固態硬碟推薦當,全黨上下認真貫徹落實中央八項規定精神,有力促進了黨風政風好轉,帶動了民風社風轉變。
  一年多來,作風建設取得的新成效匯聚起推動改革發展的正能量,為億萬華夏兒女凝心聚力實現中華民族偉大復興的中國夢註入了強債務整合大動力……
  以上率下,說到做到,中央政治局帶頭執行八項規定
  政之所興在順民心,政之所廢在逆民心。
  黨的十八大後,以習近平同志為總書記的黨中央如何開創執政新局面,舉世關註——
  “打鐵還需自身硬。我們的責任,就是同全黨同志一道,堅持黨要管黨、從嚴治黨,切實解決自身存在的突出問題,切實改進工作作風,密切聯繫群眾,使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”
  2012年11月15日,習近平總書記和其他中央政治局常委同志同中外記者見面。斬釘截鐵的話語,釋放出強力推進自身建設的強烈信號。
  抓作風建設,首先從中央政治局做起,要求別人做到的自己先要做到,要求別人不做的自己堅決不做。12月4日,中央政治局審議通過了關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定。
  這是以習近平同志為總書記的黨中央開局著力抓的一件大事,是繼承和發揚黨的優良傳統作風、密切黨同人民血肉聯繫的重大決策部署,是黨中央向全黨全國人民作出的莊嚴承諾。
  言在必信,令在必行。
  中央政治局常委會議、中央政治局會議先後多次專門研究,對貫徹執行中央八項規定、加強黨的作風建設進行專題部署。
  習近平總書記率先垂範,親力親為,說到做到,給中央政治局全體同志作出了示範,為全黨樹立了榜樣,給全國人民以信心和力量。
  2012年歲末,習近平總書記到河北阜平“看真貧”,給人們留下深刻印象。在考察準備階段,總書記對中央辦公廳負責同志明確指示,要以改進作風的要求做好活動組織工作,不能安排、不能導演,縣裡村裡都不要大搞衛生、大做準備,原汁原味,是什麼樣就是什麼樣,保證見真人、聽真話。總書記強調,不許封路,減少陪同,山路上如果有冰雪,負責道路養護的人員撒些土、簡單處理一下就可以了,一定不能驚動百姓去做這件事,如果遇到無法行車的路段,我就下車步行……
  黨的十八大以來,無論是赴地方考察調研,還是出國訪問,習近平總書記都親自審定方案,要求嚴格執行中央八項規定。
  ——考察調研中,不封路、不封園,不清場閉館、不過度警衛,減少陪同人員,考察點不作佈置,看窮苦地,吃家常菜,住普通房,與群眾零距離接觸。
  ——考察調研中,提倡說真話、道實情、講大白話,倡導短、實、新文風,講話直面問題、語言質朴、貼近群眾,強調樹立過緊日子觀念,工作生活中厲行勤儉節約,保持艱苦朴素優良傳統……
  從赴廣東考察工作時吃自助餐,到赴河北調研時吃大盆菜;從在河北阜平住16平方米的房間,到在四川蘆山地震災區住臨時板房;從在湘西同村民一起摘柚子,到去北京慶豐包子鋪排隊點餐;從看望青島黃濰輸油管線爆燃事故受傷人員,到慰問北京四季青敬老院老人,習近平總書記深入基層,心系群眾,彰顯了共產黨人的政治本色和為民情懷。
  中央政治局其他常委同志以實際行動踐行承諾。李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗自覺、認真、嚴格貫徹執行中央八項規定,逐條逐項、不折不扣予以落實;還結合分管工作召開專門會議研究部署,推動分管部門、地方、單位抓好中央八項規定精神的貫徹落實。
  2013年6月,黨中央在全黨部署開展黨的群眾路線教育實踐活動,把貫徹落實中央八項規定精神作為切入點,進一步突出作風建設,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。
  根據中央部署,中央政治局常委同志在第一批教育實踐活動中分別選擇一個省區建立聯繫點,在第二批教育實踐活動中分別選擇一個縣作為聯繫點,指導推動聯繫點貫徹落實中央八項規定精神、改進工作作風。
  赴聯繫點調研指導工作、全程出席指導聯繫點省區黨委領導班子專題民主生活會、聽取整改落實情況彙報……中央政治局常委同志以多種形式,推動各級黨政機關、領導班子、領導幹部自覺貫徹落實中央八項規定精神,在全黨全社會釋放了正能量。
  2013年6月22日至25日,中央政治局召開專門會議,對照檢查中央八項規定落實情況,研究提出加強作風建設的措施及有關制度規定,會議整整開了6個半天。為了開好這次專門會議,中央政治局就自身作風建設在黨內廣泛征求意見,深入總結中央八項規定貫徹執行情況,準備了60多天。
  行動是關鍵,數字是明證——
  改進調研方面,2013年,中央政治局同志赴地方考察調研共150餘人次,明確主題,註重實效,不拘泥陳規,改變程式化安排,多選取困難多、問題多的地方,多採用蹲點調研、隨機調研等方式,多同普通幹部群眾接觸;嚴格執行迎送、住宿、用餐等方面規定,減少陪同人員,不搞形式主義……
  精簡會議活動方面,壓減數量,嚴格控制規格和規模,精減出席人員,將中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議兩個會議套開;不再舉辦首都春節聯歡文藝晚會和元宵晚會;一年裡取消擬邀請中央領導同志出席的活動近40次;
  精簡文件簡報方面,督促有關方面加強對中央文件制發的統籌協調,嚴格控制發文數量;著力精簡簡報數量,地方和部門報送黨中央、國務院的簡報數量分別壓減了73%、33%;推行簡報資料“菜單式”選擇服務,切實削減了“文山”,節約了人力物力;
  規範出訪活動方面,中央政治局常委同志出訪乘坐專(包)機班次同比下降47.8%;其他中央領導同志乘坐民航公務包機班次同比減少60.7%;所有出訪活動都嚴控訪問國家數、次數、天數、隨訪人數,簡化機場迎送和接待工作;
  改進新聞報道方面,嚴格控制一般性會議活動新聞報道,嚴格控制會議活動報道篇幅,人民日報、新華社、中央電視臺等中央領導同志活動新聞報道數量、篇幅、時長均顯著減少;創新方式手段,中央新聞媒體通過微博、微信等新媒體對中央領導同志活動進行及時生動報道,增強了新聞性可讀性、影響力感染力……
  厲行勤儉節約方面,中央政治局同志嚴格遵守有關規定,考察調研期間不鋪設地毯,不掛標語橫幅,不到風景名勝區參觀;安排食宿嚴格遵守標準,有條件的地方全部安排自助餐,以當地菜為主,不上高檔菜餚,不備煙酒,不另備高檔洗漱用品……
  一年來,中央政治局執行八項規定態度堅決、措施有力、落實到位,不鬆勁、不懈怠,為全黨作出了表率,贏得了全黨全國人民的高度贊譽。
  在中央政治局帶動下,其他中央領導同志認真貫徹落實中央八項規定精神,嚴格要求、嚴格約束,不含糊、不越線、不變通,以實際行動詮釋了改進作風的根本要求,讓廣大幹部群眾看到了實實在在的效果。
  幹部群眾普遍認為,中央“鐵八條”是新時期黨中央帶領全黨取信於民的鄭重承諾和行為準則,是對黨的群眾觀點、群眾路線的繼承和發揚,是滌除官場弊病的“良方”和“猛藥”。
  狠抓落實,強化監督,各地區各部門貫徹落實八項規定精神取得明顯成效
  教者,效也,上為之,下效之。
  地方副省級以上黨政領導幹部帶頭下基層調研的情況如何?領導幹部出國出境人次發生了什麼變化?各地區以黨委、政府名義印發的文件和簡報是不是少了?厲行節約反對浪費見到了多大成效?
  2013年12月,中央八項規定出台一年之際,圍繞這些問題,中央辦公廳、國務院辦公廳聯合組織開展了貫徹執行中央八項規定精神的年度專項督查。
  這是一次深入細緻、科學求實的督查——11個督查組分赴14個省區市、10個中央和國家機關部委、10家中央企業和國有金融企業進行實地督查。深入基層、深入一線,督查組個別訪談黨員幹部700多名,抽查了60多個省直部門的“三公”經費和會議費預算執行情況,實地走訪了近200個社區、棚戶區、舊城改造工程,明察暗訪了120多個公安、國土、環保、信訪部門的信訪接待室和行政服務大廳,以及近200家高檔賓館、酒樓、會所、煙酒專賣店。
  中央辦公廳、國務院辦公廳委托國家統計局在全國範圍開展電話、實地和問卷調查工作。電話問卷調查中每個省區市抽取1000個樣本,共3.1萬個;實地問卷調查共發放12400份;網絡問卷調查回收有效問卷7萬餘份……
  作風問題具有頑固性和反覆性,抓一抓有好轉,松一松就反彈。能不能將落實中央八項規定精神長期堅持下去,取得實效,關乎取信於民還是失信於民,是一場現實而嚴肅的考驗。
  從一開始,黨中央就高度重視督查工作——中央提出,各地區各部門每年年底要對中央八項規定精神貫徹落實情況進行專項檢查,中央辦公廳、國務院辦公廳要定期督促檢查,每年年底通報執行情況,並向中央政治局常委會議、中央政治局會議彙報執行情況,對違反規定的要進行處理。各級紀檢監察機關要把監督執行本規定作為改進黨風政風的一項經常性工作來抓。審計部門每年要對各地區各部門會議活動等經費使用情況進行審查。
  為確保督查工作有力有序推進,中央辦公廳、國務院辦公廳建立起八項規定及實施細則執行情況督促檢查工作機制,推動了督查工作長效化、常態化。
  這是一份密集的工作行程——
  2013年1月,中央辦公廳、國務院辦公廳會同15個中央和國家機關有關部門組成督查組,分赴山西、內蒙古等16個省區市就中央八項規定精神貫徹落實情況開展督查調研;
  2013年全國兩會期間,約請部分參會代表委員、會議組織服務機構負責人和與會工作人員,就改進會風進行調研;
  2013年4月,會同有關部門,赴9個省區市、11個中央和國家機關部委實地調研中央八項規定精神貫徹落實情況;
  2013年5月,會同有關部門,赴12家在京中央企業和金融機構就貫徹落實中央八項規定精神開展督查調研;
  2013年5月,印發緊急通知,督促各地區各部門對修建政府性樓堂館所立即開展清理檢查,並通報了存在的問題;
  2013年中秋節、國慶節期間,開展了公款吃喝送禮、奢侈浪費問題專項督查調研;
  2013年10月中旬至11月初,派出8個督查組,赴24個省區市、新疆生產建設兵團、5個計劃單列市、16家中央和國家機關部委,就黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房情況進行實地督查;
  2013年11月,印發通知,督促各地區各部門對全年貫徹落實“約法三章”情況進行自查,並報告有關情況,同時要求各地區各部門建立督查長效機制。
  道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。
  鐵面執紀,“鐵規”發力。紀檢監察機關也迅速行動起來——
  據統計,一年來,中央紀委監察部領導班子成員一對一約談了53位派駐中央和國家機關各部委紀檢組組長、紀委書記,旨在提醒、警示各部委持之以恆抓好中央八項規定精神貫徹落實。
  檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況,是黨章賦予黨的各級紀律檢查委員會的一項重要職責。
  過去一年,中央紀委直接查辦、督辦、轉辦違反中央八項規定精神的問題252件,其中,直接查辦黑龍江省副省級幹部付曉光攜帶親友到風景名勝區公款消費並要求陪同人員大量飲酒造成嚴重後果等5起案件;督辦廣東省煙草專賣局違規購買豪華車輛,交通運輸部綜合規劃司司長孫國慶公款打高爾夫球、公款旅游等典型案件140起。
  2013年12月17日,中央紀委對10起違反中央八項規定精神的典型問題發出通報,這是一年內中央紀委第4次進行此類通報。與以往不同的是,包括一名省部級幹部在內的違紀者被直接“點名道姓”。截至目前,中央紀委共對32起違反中央八項規定精神典型問題進行通報,30個省區市紀委監察廳(局)74次下發專門通報,對372起違反中央八項規定精神典型問題予以曝光。
  自去年8月起,中央紀委建立落實中央八項規定精神情況月報制度,要求31個省區市和新疆生產建設兵團紀委每月報送有關數據,11月又拓展到60個中央和國家機關部委。
  各級紀檢監察機關進一步暢通群眾舉報監督渠道,公開舉報電話、舉報網址、舉報信箱,僅去年中秋國慶期間,中央紀委就受理“兩節”違規違紀問題舉報917件。
  抓大不放小,抓早不抓晚。各級紀檢監察機關積極加大明察暗訪力度,通過“敲木魚”“拉袖子”“踩剎車”“舉棒子”等方式加強對幹部的教育提醒監督,嚴肅查處違規違紀案件。截至2013年12月31日,全國各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題24521起,處理30420人,給予黨紀政紀處分7692人。
  一年多的沖刷滌盪,換來了清風撲面。
  中央八項規定深入人心,凝聚起強大正能量——
  近日,國家統計局對31個省區市3.1萬名普通群眾的電話調查顯示,96%的受訪者對新一屆中央領導集體制定和執行中央八項規定持滿意態度,其中53.5%的受訪者表示“很滿意”,88%的受訪者相信中央八項規定能長期執行,81.1%的受訪者認為身邊黨員、幹部工作作風有改進。
  鋪張浪費現象得到有效遏制,崇尚節儉的氛圍日益濃厚——
  據不完全統計,2013年1至11月,中央和國家機關113個部門和單位本級公務接待費、因公出國(境)費、公務用車購置及運行費與2012年全年相比,下降幅度分別為42.9%、38.1%和10.9%;31個省區市省直單位公務接待費、因公出國(境)費、公務用車購置及運行費與2012年全年相比,分別下降36.2%、32.7%和15.3%。
  2013年前三季度,中央國家機關人均用水量、用電量、公務用車用油量同比分別下降4.07%、3.76%、6.4 6%,單位建築面積用電量同比下降2.85%。
  各級領導幹部逐步擺脫文山會海、走出機關大院,拿出更多時間和精力深入基層一線、解決實際問題——
  據不完全統計,2013年1至11月,中央和國家機關113個部門和單位召開的全國性會議比2012年全年下降34.5%,會議費下降44.5%;文件總數、簡報種類比2012年全年分別下降15.2%、47.8%;31個省區市召開的全省性會議與2012年全年相比下降28.4%,會議費下降34.9%。
  用腳步丈量民情,用真情排解民憂——許多領導幹部從以前文山會海的“枷鎖”中解脫出來,紛紛走進基層,零距離接觸群眾,實打實解決問題。
  一些地方開展“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”主題實踐活動,切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題;一些地方制定意見,推動領導幹部信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層……
  立下規矩,剛性約束,執行八項規定的制度籠子越扎越緊
  在北京,北海公園內的乙十六御膳堂、上林苑飯莊等會所停業整頓;
  在杭州,西湖景區公園內的吳山會館、井外天等10家會所關停……
  歲末年初,一場整頓“會所歪風”的行動在全國展開……
  這一切,緣起於去年12月底中央紀委、中央教育實踐活動領導小組發出的《關於在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》。
  作為教育實踐活動反“四風”的內容,整治“會所中的歪風”成為深入貫徹落實中央八項規定精神的最新舉措。
  “會所中的歪風”,是社會反映強烈的現象之一——
  人們不會忘記——“浪費之風務必狠剎!”2013年初,習近平總書記針對網民遏制“舌尖上的浪費”的呼籲作出批示。
  人們不會忘記,一年多來,從“舌尖上的浪費”到“車輪上的鋪張”,從“樓堂館所的豪華”到“節日期間不正之風”,針對這些社會反映強烈的現象,中央領導同志多次作出指示批示。
  習近平總書記在批示中強調,“要抓住制度建設這個重點,以完善公務接待、財務預算和審計、考核問責、監督保障等制度為抓手,努力建立健全立體式、全方位的制度體系,以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制,切實遏制公款消費中的各種違規違紀違法現象”。
  木受繩則直,金就礪則利。
  為強化制度約束、用制度保障中央八項規定的執行,中央辦公廳、國務院辦公廳會同有關部門,提出了厲行節約反對浪費“1+20”制度建設框架,涵蓋預算管理、公務接待、公務用車、因公臨時出國、會議活動、辦公用房、領導幹部待遇、國有企業負責人職務消費以及審計、紀律監督等各方面。
  厲行節約反對浪費工作有了“基本法”——2013年11月25日,《黨政機關厲行節約反對浪費條例》發佈。條例共12章、65條,是黨政機關做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循,對於從源頭上狠剎奢侈浪費之風具有重要意義。
  截至目前,“1+20”制度建設已出台《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《中央和國家機關培訓費管理辦法》、《中央和國家機關會議費管理辦法》、《因公臨時出國經費管理辦法》等11項制度,關於公車制度改革、關於加強公務支出和公款消費審計的意見、國有企業負責人職務消費管理辦法等近10項制度將在近期陸續出台。
  據統計,去年中央紀委、中央辦公廳、國務院辦公廳等有關部門出台了至少14部約束黨政機關及其工作人員的制度規定,涵蓋吃、住、行等各方面。
  中央八項規定出台以來,各地區各部門各單位高度重視,嚴格按照中央要求,結合實際逐級制定改進作風的制度措施,同時註重把黨的群眾路線教育實踐活動中的好經驗好做法固化上升為制度,基本形成了改進工作作風、密切聯繫群眾的制度體系。
  ——有的地方制定《改進作風加強制度建設計劃》,梳理出需要制定或修訂的制度和需要進一步抓好貫徹執行的制度,明確責任領導、責任單位和完成時限。
  ——完善政務服務、改進行政管理、規範市場秩序……有的地方深化配套制度,有硬性約束,有監督檢查,有責任追究,有懲戒懲處,使以往“割韭菜”式的解決問題方式變成了“連根拔”,確保了貫徹不走樣、落實無變通。
  一年多來,各地區各部門從八條“高壓線”入手,織密制度規定,建成了一張“高壓電網”。黨員幹部普遍感到,執行八項規定、強化作風建設的“緊箍咒”越念越緊,“組合拳”越來越密,“高壓線”壓力越來越大。
  制度建設只有進行時,沒有完成時。
  ——黨的十八屆三中全會《決定》指出,要健全改進作風常態化制度,健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制,完善直接聯繫和服務群眾制度;改革會議公文制度;健全嚴格的財務預算、核准和審計制度;完善選人用人專項檢查和責任追究制度……
  ——中共中央發佈的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》提出,以貫徹落實中央八項規定精神為著力點,針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等突出問題,加大作風建設方面黨內法規建設力度,提高相關制度的集成性、針對性和執行力,為推進作風建設提供有力制度支撐。
  中央八項規定實施一年來,各級領導幹部從自身做起,從群眾反映強烈的突出問題抓起,出現了一些可喜現象。
  一年來,許多黨政機關開始自覺過緊日子,一些單位周年紀念不搞慶典、不開大會、不外請嘉賓,一些地方領導下基層吃“廉政竈”……
  一年來,不少過去“虛火旺盛”的行業因為中央八項規定遭遇“寒流”,高檔賓館、酒店生意下降、包房冷清,高檔禮品回收點門可羅雀……
  冷的是畸形消費,熱的是天下民心。中央八項規定精神的貫徹落實,受到幹部群眾一致好評。
  廣大幹部群眾反映,中央八項規定是新時期的“三大紀律、八項註意”,是凝黨心、得民心之舉,抓到了點子上,落到了關鍵處。沈陽一位有著42年黨齡的老黨員對督查組的同志說:“你們回去給總書記帶個話,這一年,好!咱們老百姓日子好過了,心裡舒坦了,國家更有希望了!”
  從“一日新”到“日日新”,從“一事清”到“事事清”——
  作風建設沒有終點,只有起點。人們堅信:在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,明確方向、堅定信心、矢志不渝,全黨動手一起抓、群眾積极參与,把貫徹落實中央八項規定精神進行到底,這場深刻的風氣變革必將凝聚起實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。
  新華社北京1月24日電
  (原標題:激濁揚清樹新風)
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